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　　从新《公司法》落地实施，到《上市公司治理准则》完成修订，再到四部门近日联合印发《关于健全金融机构治理的实施意见》（以下简称《意见》），我国金融机构治理的制度框架正在加速构建成型。 　　《意见》提出目标，到2029年，基本建成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制。 　　分级分类监管、加强股东治理、加码“关键少数”责任，是《意见》的三大核心看点。券商中国记者采访了解到，上述内容在银行、保险、信托等金融机构内部引发热议。 　　强化分类监管 　　《意见》明确坚持风险导向，实施分类监管，并要求推动金融机构建立健全与资产规模、风险特征、股权结构等相适应的治理结构。 　　在此之前，原银保监会于2022年11月底印发的《银行保险机构公司治理监管评估办法》就已提出，建立公司治理监管评估制度，按照ABCDE五级分类实施差异化监管，并采取不同监管措施。 　　差异化监管确有必要。“对大型机构来说，业务体系庞杂，叠加多层级分支机构及各类子公司，是治理层面最难啃、常态化存在，且极易引发实质性风险的实操难点。”一位上市银行董办负责人表示。 　　现实层面已有案例佐证：部分机构存在主体未纳入并表管理，或者银行集团层面未对同一客户实施统一授信等问题，年内已有个别股份制银行因此受到监管处罚。 　　而对中小金融机构而言，人才匮乏是摆在面前的现实难题。两名上市城商行董办人士向券商中国记者坦言，相关岗位专业门槛高，但机构薪资竞争力不足，难以招揽公司治理领域的专业人才。 　　“之前令我们较为棘手的，是早年发起设立的异地村镇银行。不仅管理半径过长、总部管控容易失效，若不掌握控股权，还容易滋生治理隐患，出现个别股东抱团、违规关联交易等问题。”一位农商行董秘称。 　　该董秘介绍，目前该行已通过转让异地村镇银行股权、收购控股权等方式开展整改，同时派驻专职风控、内审人员驻点办公，以此压缩异地业务的管理真空。 　　加强股东治理 　　股权结构是公司治理的基础性因素，决定了金融机构治理的权利归属和控制能力。而中小机构在股东构成上往往存在控股比例不清、表决权分散、部分股东干预经营等问题。 　　以银行业为例，2019年包商银行因大股东利益输送导致信用崩塌被接管，恒丰银行、锦州银行也曾因股权结构混乱、内控失效经历风险处置。 　　针对股东治理，《意见》打出一套监管组合拳，不仅首次明确要求搭建产业资本与金融资本之间的“防火墙”，还提出建立健全股东不当所得追回制度以及风险责任事后追偿机制。 　　“无序参股、控股金融机构的产业集团迎来强约束，高杠杆资本、失信资本被挡在金融牌照门外；实业企业无法再通过控股金融机构实现体内资金循环、违规融资。”中泰证券研究所所长戴志锋在研报中表示。 　　值得一提的是，近两年大量中小银行的定增被地方国资包揽，部分银行通过地方国企、财政受让增持成为国有控股银行，个别民营银行也迎来了国有股东。仅今年前7个月，就有至少8家中小银行定增由当地国企全额认购。 　　“通过提高国资背景股东的持股比例，可以提升银行整体战略的稳定性和政策执行的顺畅性。”一位城商行原董事会秘书认为，“除股权结构优化外，还可以探索通过股东协议、表决权委托等方式，在股权结构分散情况下实现相对控股。” 　　但也有城商行高管坦言，“国资股东并不好找，本地国企本身有投资规模、占比的限制。异地国企入股难度更大，而且银行对入股股东（尤其是主要股东）也有明确要求。” 　　加码“关键少数”责任 　　2024年7月新《公司法》正式施行之后，部分金融机构启动治理架构调整，选择撤销监事会，将相关监督职能移交董事会审计委员会；个别机构同步在董事会增设职工董事，并修订公司章程。 　　与之相适配，董事会的运行质效也被提出更高要求。《意见》明确，要优化董事会结构，压实董事、高管等“关键少数”责任，完善激励约束机制。 　　“目前我们董事会整体具备专业性、独立性、多元化三大特征，但对照相关要求，还需在提名与薪酬委员会中加入一名女性董事，我们也正在定向物色合适的女性独立董事人选。” 一家险企高管透露。 　　亦有城商行原董事长指出，董事会人数多少对决策效率也有一定影响，超出决策需要的董事会人员规模不利于董事会对市场变化快速作出反应，成员过少又难以在知识结构、能力专长方面形成有效互补。 　　制度层面兼顾履职保障与责任加码。《意见》明确鼓励为独立董事投保责任保险，该条文表述虽简短，但释放出清晰信号——独立董事的履职风险已得到制度层面的正视。 　　此前，新《公司法》首次以立法形式确立了董责险制度，明确公司可以为董事任职期间投保责任保险。据平安产险数据，我国A股上市公司董责险投保率已从2019年底的不足8%，提升至2025年5月底的28.4%，已投保A股上市公司数量由约300家提升至超过1500家。 　　招行副行长兼董事会秘书彭家文也在去年9月刊文建议，要善于创新，积极通过会议、调研、培训等各种方式为独立董事创造良好的履职环境，推进独立董事在公司治理中发挥更大的作用。

　　来源：机构之家 　　贵州银行（6199.HK）推进旗下村镇银行改革，再落一子。 　　机构之家关注到，8月4日，国家金融监管总局一系列公告显示：盘州万和村镇银行解散已获批复。与之相对应的，贵州银行三家支行获批开业，分别为盘州亦资支行、盘州胜境支行和盘州盘北支行。 图片系盘州万和村镇银行获批解散、贵州银行三家支行获批开业 　　从“村改支”到信托化 　　随着上述监管批复落地，贵州银行对盘州万和村镇银行（以下简称“盘州万和”）改革正式收官。这家村行解散，旗下网点改设为贵州银行三家支行，从而为中小银行改革化险写下了新的注脚。 　　而贵州银行对盘州万和存款承接行动，也正如火如荼推进。根据贵州银行官网显示，自8月4日起，盘州万和全部存款由贵州银行承接，由贵州银行履行兑付义务，保障存款人合法权益。此外，原盘州万和的对公客户需根据原开户网点，到对应的贵州银行盘州胜境支行、盘州盘北支行、盘州亦资支行办理业务。 图片系贵州银行公告承接盘州万和相关业务 　　需要指出的是，这并非传统意义上的“村改支”。贵州银行并未收购盘州万和股权，也未将其纳入合并报表，而是以信托模式实现了存款承接与风险隔离。今年6月，贵州银行即已明确公告，盘州万和以全部现金及资产收益权委托设立信托，该行将以承接盘州万和存款形成的债权，按照该方案领受信托受益权份额，作为承接存款的对价（即“信托模式”）。 　　而这一结果，也意味着贵州银行在盘州万和改革方案的转向——从“收购股权、吸收合并、并表”的传统模式，转向了“不收购股权、债权置换信托、不并表”的创新模式。值得关注的是，在贵州银行2025年底临时股东大会议案中，即原提及的方案为“审议并批准收购盘州万和村镇银行并设立支行的议案”（即传统的村改支方案）。 图片系贵州银行去年11月临时股东大会涉及盘州万和原方案；资料来源：公司公告 　　而这一转变，或许也意味着盘州万和这一案例的复杂性。 　　股权因素应是其重要考量之一。从盘州万和股权结构来看，贵州银行对其持股占比仅20%，剩余80%股权则由12名法人股东和9位自然人股东持有。而在推动原“村改支”方案下，与其余股东谈判往往是“重大工程”。此外，从经营表现来看，“并表”带来的压力显而易见，以轻资产的“信托模式”似乎是更好选择——根据盘州万和已披露最新业绩（仅更新至2024年）来看，则处于“微利”状态。营业总收入1.04亿元，净利润仅为220.04万元，净利率仅2%，远不及贵州银行自身表现（约30%）。资产质量方面，盘州万和不良率为2.41%，贵州银行则常年低于2%。 　　一行一策，双轨模式 　　当然，来自前例的成功，则为盘州万和方案提供了重要参考。在利用信托工具改革赛道，贵州银行主导的龙里国丰村镇银行（以下简称“龙里国丰”）改革可谓行业“开山鼻祖”。在此方案下，贵州银行承接龙里国丰全部存款本息19.13亿元，龙里国丰以资产收益权委托设立信托计划；贵州银行以承接存款形成的债权，领受相应信托计划受益份额，作为承接对价。今年1月。龙里国丰获批解散，存款由贵州银行承接，其客户则到贵州银行网点办理业务。 　　截至2024年末，贵州银行参股村镇银行十余家，分布在贵阳、遵义、六盘水、安顺、黔南、黔东南等地。此后，在“稳妥有序推进村镇银行改革重组”的监管指引下，该行按照“一行一策”原则，逐渐推进对其村镇银行整合行动。 表格系贵州银行披露村镇银行情况；资料来源：公司2024年年报 　　目前贵州银行已实践出两套现实改革方案，除了信托工具参与改革外（龙里国丰、盘州万和），传统村改支方案也在同步进行。 　　吸收合并铜仁丰源村镇银行（以下简称“铜仁丰源”），并改制为分支机构，则是贵州银行村改支方案的典型体现。2024年底，贵州银行公告受让铜仁丰源9位国企股东股东持有80%股份。考虑到后者财务状况（高资产负债率下、不良率近5%），采用零对价交易。目前，这一收购已完成，贵州银行承接了铜仁丰源的全部资产负债和业务，并在此基础上设立了4家支行（铜仁丰源支行、铜仁金麟支行、铜仁蓝波湾支行、铜仁桃源支行）。 　　值得关注的是，在去年底临时股东大会给出的三家涉及村改支机构中，除了盘州万和方案已变更外，对于凯里东南村镇银行和白云德信村镇银行（分别简称“凯里东南”、“白云德信”），贵州银行目前仍维持吸收合并、设立支行的处置方式，未见新变。 　　整体而言，通过传统村改支和信托工具介入，贵州银行已完成铜仁丰源、龙里国丰、盘州万和三家村镇银行的改革，凯里东南和白云德信仍在推进中。这一系列实践不仅为贵州银行自身化解了村镇银行风险包袱，也为正在退出市场的村行提供了极具参考价值的“贵州方案”。